 證券時報記者 江聃 賀覺淵 張騫爻 李曼寧 11月10日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，共六章24條。《征求意見稿》明確了諸多基礎(chǔ)性概念，對經(jīng)營者集中的申報標(biāo)準(zhǔn)予以營業(yè)額和協(xié)議控制（VIE）架構(gòu)的特別考量。也對廣受批評的“大數(shù)據(jù)殺熟”、“搭售”、“二選一”作出分析界定。 奠定平臺經(jīng)濟(jì)競爭 評估概念框架 華東政法大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任鐘剛對證券時報記者表示，《征求意見稿》首先確認(rèn)了很多平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性概念，包括平臺、平臺經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)營者等，以及相關(guān)市場的具體參考因素，規(guī)定了可以不明確界定相關(guān)市場的情形，奠定了法律視角下平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭評估的基本概念框架。 在對相關(guān)市場的界定上，《征求意見稿》規(guī)定，在特定個案中，如果直接事實證據(jù)充分，只有依據(jù)市場支配地位才能實施的行為持續(xù)了相當(dāng)長時間且損害效果明顯，準(zhǔn)確界定相關(guān)市場條件不足或非常困難，可以不界定相關(guān)市場，直接認(rèn)定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者實施了壟斷行為。 中國社會科學(xué)院大學(xué)競爭法研究中心研究團(tuán)隊表示，這實際上突破了傳統(tǒng)濫用市場支配地位案件中的“相關(guān)市場界定——市場支配地位認(rèn)定——濫用的認(rèn)定”的模式，以解決互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中明顯的濫用行為很難依據(jù)傳統(tǒng)認(rèn)定模式被查處的問題。 在對經(jīng)營者集中的反壟斷審查上，《征求意見稿》還規(guī)定，將營業(yè)額和涉及VIE架構(gòu)的經(jīng)營者集中納入經(jīng)營者集中反壟斷審查的范圍。 斐石律師事務(wù)所管理合伙人周照峰向記者表示，實際上，《反壟斷法》從來沒有規(guī)定VIE架構(gòu)的交易可以不用申報，但是現(xiàn)實中大量涉及VIE架構(gòu)的交易都沒有申報。“這是明顯不合法的解釋，但是以往的實踐給企業(yè)造成了錯誤的理解，因此本次《征求意見稿》澄清了之前的錯誤做法。” “指南是指導(dǎo)性文件，作用在于更好地指引執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照指南中的細(xì)化內(nèi)容去實際實施《反壟斷法》中的落地事由。”鐘剛說，最終評估經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)還是要根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定。《征求意見稿》對企業(yè)合規(guī)確實提出新的要求，但從專業(yè)角度來說沒有本質(zhì)改變法律的要求，只是在具體實施中提出了呼吁和要求，還并沒有轉(zhuǎn)換成法律層面的義務(wù)。市場對平臺發(fā)展的擔(dān)心并不一定反映了真實情況。 推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì) 反壟斷進(jìn)程 對于“大數(shù)據(jù)殺熟”、“搭售”、“二選一”等具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為，《征求意見稿》做出了詳細(xì)規(guī)制，明確了市場支配地位分析認(rèn)定依據(jù)，并對“不公平價格行為”、“低于成本銷售”、“拒絕交易”、“限定交易”、“搭售或者附加不合理交易條件”以及“差別待遇”等行為的認(rèn)定進(jìn)行了場景化的細(xì)化。 針對普通消費者更為關(guān)注的“大數(shù)據(jù)殺熟”，《征求意見稿》明確，分析是否構(gòu)成差別待遇，考慮以下因素：一是基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習(xí)慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件；二是基于大數(shù)據(jù)和算法，對新老交易相對人實行差異性交易價格或者其他交易條件；三是實行差異性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、算法；四是實行差異性付款條件和交易方式。 “不過，《征求意見稿》也規(guī)定，如果平臺經(jīng)營者是針對新用戶的首次交易在合理期限內(nèi)開展的優(yōu)惠活動，則可以不被認(rèn)定為差別待遇行為。”中國社會科學(xué)院大學(xué)競爭法研究中心研究團(tuán)隊在解讀這份文件時表示。 “搭售”是普通消費者的另一困擾。《征求意見稿》列舉了五類可被認(rèn)定構(gòu)成搭售或者附加不合理交易條件的行為，包括利用格式條款、彈窗、操作必經(jīng)步驟等交易相對人無法選擇、更改、拒絕的方式，將不同商品進(jìn)行捆綁銷售；以搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙等懲罰性措施，強(qiáng)制交易相對人接受其他商品等。 對于部分電商要求入駐商家只能在該平臺提供商品或服務(wù)，不得同時在其他平臺經(jīng)營的“二選一”問題，《征求意見稿》通過重點考慮平臺經(jīng)營者通過搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實施的限制，以及平臺經(jīng)營者通過補(bǔ)貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵性方式實施的限制，來分析是否構(gòu)成限定交易。 證券時報記者注意到，多家互聯(lián)網(wǎng)平臺曾因“二選一”產(chǎn)生糾紛，部分企業(yè)此前亦對于“二選一”等話題進(jìn)行過回應(yīng)。例如，在去年烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會上，拼多多聯(lián)合創(chuàng)始人達(dá)達(dá)曾表示，“二選一”的過程中，獲益的只有大平臺本身，而受損的則是消費者和千千萬萬個商家。商家對于“二選一”的容忍已經(jīng)繃緊至極限。在當(dāng)下的市場和行業(yè)競爭環(huán)境下，壟斷的道路已經(jīng)徹底封閉。新的消費趨勢變化一定會影響新零售渠道的變化。拼多多對電商行業(yè)生態(tài)趨勢的判斷是“共生共贏”，強(qiáng)權(quán)無法持續(xù)，共生才能長存。 鐘剛指出，《征求意見稿》特別明確細(xì)化了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者濫用市場支配地位行為的規(guī)制，細(xì)分了不同的濫用行為主義進(jìn)行解釋和列舉，包括“大數(shù)據(jù)殺熟”、必需設(shè)施理論的適用問題、正當(dāng)理由的認(rèn)定問題等，對實踐有很高的指導(dǎo)價值。同時，可以看到，文件對壟斷行為進(jìn)行場景化的細(xì)化，已經(jīng)涉及數(shù)據(jù)、技術(shù)和算法等對協(xié)議行為認(rèn)定的沖擊和具體形式的改變。 此外，《征求意見稿》還對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的具體表現(xiàn)作出規(guī)定，并要求行政機(jī)關(guān)制定涉及平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體活動的規(guī)章等時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。 平臺企業(yè)應(yīng)做好 反壟斷合規(guī)管理 平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南的出爐，對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)意味著什么？截至記者發(fā)稿，尚未有互聯(lián)網(wǎng)平臺頭部企業(yè)就該征求意見進(jìn)行公開回應(yīng)。此外，多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向記者表示，由于意見剛剛出爐，暫不對此進(jìn)行回應(yīng)。 值得一提的是，除平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，汽車與原料藥行業(yè)此前也出臺了專門的反壟斷指南，并成為執(zhí)法部門重點關(guān)注對象。去年6月，汽車業(yè)反壟斷協(xié)議“出手”，市場監(jiān)管總局對長安福特實施縱向壟斷協(xié)議，依法處罰約1.6億元。 在反壟斷監(jiān)管趨嚴(yán)背景下，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應(yīng)該怎樣應(yīng)對？戰(zhàn)略與合規(guī)專家丁繼華表示，在反壟斷合規(guī)經(jīng)營方面，平臺型企業(yè)應(yīng)從要我合規(guī)到我要合規(guī)轉(zhuǎn)變，主動建立合規(guī)管理體系，積極做好反壟斷合規(guī)管理。這就包括公開承諾、建立組織與制度體系、識別與監(jiān)測反壟斷合規(guī)風(fēng)險、制定流程與操作指引、加強(qiáng)反壟斷培訓(xùn)、完善內(nèi)部咨詢與舉報機(jī)制等。 《征求意見稿》指出，平臺經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成排他性協(xié)議，可能構(gòu)成《反壟斷法》第十四條規(guī)定的其他壟斷協(xié)議。 一位小平臺運營商告訴記者，“相關(guān)企業(yè)必須從行為層面遵守新規(guī)，但這勢必會對經(jīng)營產(chǎn)生影響，比如反‘大數(shù)據(jù)殺熟’可能對電商及在線旅游平臺的影響較大。但從另外一個角度，平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷在一定程度上能激發(fā)整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)造力，保護(hù)中小規(guī)模的創(chuàng)新型企業(yè)。目前國內(nèi)還不會出現(xiàn)如美國拆分巨頭的做法，但反壟斷手段可能會繼續(xù)加碼，未來或許會在行業(yè)并購等方面做出相應(yīng)限制，鼓勵行業(yè)充分競爭。” 除了對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南征求意見，監(jiān)管部門近期還陸續(xù)公布了《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，旨在規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。11月6日，市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會，京東、美團(tuán)、阿里巴巴、字節(jié)跳動、滴滴、快手、拼多多等20多家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)代表參會。該會議亦明確要求互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，強(qiáng)化自我約束。 |
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