 文 | 《財(cái)經(jīng)》E法 樊瑞 疫情是本次教育機(jī)構(gòu)整頓的直接原因，但不是唯一原因，被整頓的對(duì)象并不限于線下機(jī)構(gòu)。 3月10日，網(wǎng)傳北京多地停止線下培訓(xùn)活動(dòng)，在朋友圈刷屏的紅頭文件涉及北京市朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)和昌平區(qū)等地。 北京市朝陽(yáng)區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)工作組辦公室在3月9日下發(fā)的文件顯示，朝陽(yáng)區(qū)中小學(xué)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、外語(yǔ)語(yǔ)言能力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及與中高考高度相關(guān)的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將繼續(xù)停止線下培訓(xùn)和集體活動(dòng)，具體復(fù)課時(shí)間另行通知。 線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)門(mén)，一些轉(zhuǎn)為線上教學(xué)，孩子該去何處上課？線上學(xué)習(xí)是否會(huì)影響學(xué)習(xí)效率？該傳言引發(fā)“雞娃”家長(zhǎng)們的焦慮。 3月12日，北京市教委發(fā)布官方通報(bào)，稱(chēng)網(wǎng)傳“北京繼續(xù)暫停學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下培訓(xùn)和集體活動(dòng)”為不實(shí)消息。北京市教委表示因疫情影響，北京早在1月下旬就暫停培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下培訓(xùn)和集體活動(dòng)。隨著中小學(xué)開(kāi)學(xué)，北京市教委已啟動(dòng)對(duì)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序恢復(fù)的工作，支持符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、有益于學(xué)生學(xué)識(shí)和綜合素質(zhì)提升的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展線下培訓(xùn)。 3月15日下午，在北京市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作第226場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，北京市教委新聞發(fā)言人李奕介紹，隨著中小學(xué)開(kāi)學(xué)，已啟動(dòng)對(duì)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序恢復(fù)的工作。 近期通報(bào)直指教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在疫情防控不到位、虛假?gòu)V告、退費(fèi)難等問(wèn)題。教育行業(yè)緣何亂象頻生？應(yīng)如何對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治？ 疫情防控是整頓重要原因 這可能是線下教育機(jī)構(gòu)最難熬的一段日子。從2020年開(kāi)始，因?yàn)橐咔榈姆磸?fù)，線下教育機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了幾輪停課復(fù)課。 朝陽(yáng)區(qū)的一位家長(zhǎng)童女士告訴《財(cái)經(jīng)》E法，她給孩子報(bào)了線下的芭蕾和鋼琴課，去年年初因?yàn)橐咔橥Ｕn，在9月-10月份后復(fù)課，今年1月初因?yàn)橐咔榉磸椨滞ㄖ煌Ｕn，“我們到現(xiàn)在還在等待復(fù)課，現(xiàn)在孩子只能上英語(yǔ)的網(wǎng)課”。 當(dāng)線下教學(xué)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能轉(zhuǎn)到線上。朝陽(yáng)區(qū)另一位學(xué)生家長(zhǎng)李國(guó)主給孩子報(bào)了英語(yǔ)、芭蕾和繪畫(huà)的線下培訓(xùn)班，年初被告知停課后，繪畫(huà)課已在上周恢復(fù)，舞蹈課預(yù)計(jì)月底恢復(fù)，復(fù)課命途多舛的當(dāng)屬英語(yǔ)。他給女兒報(bào)的是常營(yíng)地區(qū)的勵(lì)步英語(yǔ)，屬于好未來(lái)集團(tuán)，“英語(yǔ)從放寒假開(kāi)始就只有線上課程，線下課程原計(jì)劃3月7日恢復(fù)，后來(lái)推遲到13日，又突然通知我們要等教委通知，聽(tīng)說(shuō)是主要是核查辦學(xué)資質(zhì)和教師資質(zhì)等。”李國(guó)主表示，家長(zhǎng)實(shí)際更希望孩子能在線下接受培訓(xùn)，除了家里缺乏學(xué)習(xí)氛圍，他還擔(dān)心因長(zhǎng)期看電子產(chǎn)品影響孩子視力。 有媒體在3月11日走訪教育機(jī)構(gòu)云集的海淀黃莊，看到多家K12學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門(mén)上都貼著《疫情防控提示》，落款為海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局所貼、2021年2月18日，《提示》稱(chēng)“根據(jù)北京市政府統(tǒng)一要求，自1月23日起，全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暫停一切線下培訓(xùn)和集體活動(dòng)”。 21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇分析，要求有合法資質(zhì)且合法經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停課，當(dāng)前只有一個(gè)合法理由，即出于疫情防控的需要。他指出，在一直沒(méi)有新疫情出現(xiàn)的情況下，教育監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)讓有合法資質(zhì)、合法經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步恢復(fù)線下運(yùn)營(yíng)。 政府隨后的通報(bào)證實(shí)了這一消息。北京市教委在3月15日表示，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)疫情防控、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范等要求，按照程序要求提出復(fù)課申請(qǐng)，經(jīng)各區(qū)教委審核通過(guò)后可有序恢復(fù)。對(duì)不符合要求的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決進(jìn)行整改。 預(yù)付款模式存在風(fēng)險(xiǎn) 疫情是本次教育機(jī)構(gòu)整頓的直接原因，但不是唯一原因。3月12日北京市教委的通報(bào)亦揭示培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的亂象，“有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在疫情防控不到位、虛假?gòu)V告、退費(fèi)難、超綱超前教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量不高等問(wèn)題，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注”，家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)此意見(jiàn)較大。 通報(bào)表示，針對(duì)這些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，在有序恢復(fù)中將進(jìn)一步規(guī)范管理。對(duì)打著教育旗號(hào)侵害群眾利益的行為，緊盯不放，堅(jiān)決改到位、改徹底。 上述通報(bào)還指出，恢復(fù)線下培訓(xùn)后，北京市區(qū)將繼續(xù)對(duì)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理，特別是針對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師資質(zhì)、超綱超前教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量不高、預(yù)付費(fèi)資金、培訓(xùn)服務(wù)合同、未成年人保護(hù)等方面的監(jiān)管。 給孩子在教育培訓(xùn)從不吝惜投入的李國(guó)主，最近擔(dān)心教育機(jī)構(gòu)的資金安全問(wèn)題，“前幾年給孩子花了3萬(wàn)多買(mǎi)了早教課，沒(méi)上幾次教育機(jī)構(gòu)就跑了，錢(qián)都打了水漂”。想到這次疫情讓一些教育機(jī)構(gòu)元?dú)獯髠行⿹?dān)心又會(huì)有教育機(jī)構(gòu)“跑路”。 教育行業(yè)資深觀察人士在接受《財(cái)經(jīng)》E法采訪時(shí)表示，因?yàn)椴扇☆A(yù)付款的收費(fèi)模式，教育機(jī)構(gòu)經(jīng)常一次性收取大量費(fèi)用，若使用不當(dāng)，容易出現(xiàn)資金鏈斷裂，引發(fā)社會(huì)事件。2020年，知名教培機(jī)構(gòu)優(yōu)勝教育、學(xué)霸君等都因資金鏈斷裂而“爆雷”，大量家長(zhǎng)、老師集體維權(quán)追討學(xué)費(fèi)和欠薪。 其實(shí)早在2018年，國(guó)務(wù)院就曾出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》。明確指出，教培機(jī)構(gòu)“不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用”。但現(xiàn)實(shí)中，為“綁定”學(xué)生持續(xù)接受培訓(xùn)，一些教育機(jī)構(gòu)推出多種優(yōu)惠，讓家長(zhǎng)交納大筆學(xué)費(fèi)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題家長(zhǎng)會(huì)面臨退費(fèi)難。 亂象集中在k12領(lǐng)域 被整頓的對(duì)象并不限于線下機(jī)構(gòu)。 2021年2月5日，北京市教委對(duì)備案在線教育機(jī)構(gòu)下發(fā)通知，要求其根據(jù)教育部等六部門(mén)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，對(duì)從事學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的人員資格進(jìn)行排查，要求備案機(jī)構(gòu)查找問(wèn)題，10日內(nèi)完成整改。據(jù)各機(jī)構(gòu)公示的備案承諾書(shū)顯示，截至 2021 年初，猿輔導(dǎo)和作業(yè)幫的授課教師人數(shù)分別減少 42 人、35 人。 全國(guó)人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭在今年“兩會(huì)”上持續(xù)關(guān)注教育問(wèn)題，她在提交的議案中指出，部分教育APP與在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，為獲取利益推送廣告甚至挑戰(zhàn)制度紅線，不利于學(xué)生健康發(fā)展。 劉希婭稱(chēng)，部分教育平臺(tái)在利益驅(qū)使下，推送色情低俗、網(wǎng)絡(luò)游戲、暴力恐怖、整容豐胸等有害內(nèi)容，不利于青少年身心健康。她還指出，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)教學(xué)由于成本低，許多網(wǎng)課通過(guò)打價(jià)格戰(zhàn)的方式爭(zhēng)取客戶(hù)，導(dǎo)致家長(zhǎng)容易被各類(lèi)產(chǎn)品綁架，學(xué)生疲于參加多個(gè)線上平臺(tái)的學(xué)習(xí)，既容易導(dǎo)致近視、脊柱側(cè)彎等身體問(wèn)題，又容易產(chǎn)生焦慮、回避等心理問(wèn)題。 全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家督學(xué)、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林表示，當(dāng)下在線教育處于瘋狂且野蠻的生長(zhǎng)階段，但應(yīng)當(dāng)看到在線教育的出現(xiàn)的問(wèn)題是局部性和階段性的問(wèn)題，“問(wèn)題集中在K12校外輔導(dǎo)和在線教育這些上，而諸如在線職業(yè)教育、藝術(shù)教育還是發(fā)展比較健康，做得也比較好。” 劉希婭告訴《財(cái)經(jīng)》E法，當(dāng)下對(duì)線上學(xué)習(xí)課程內(nèi)容的前期審核和上架標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有前置管理，出現(xiàn)滯后性。2020年8月，中央網(wǎng)信辦依法查處了多家網(wǎng)站網(wǎng)課學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)習(xí)教育類(lèi)App，但目前針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題依然未建立有效的準(zhǔn)入機(jī)制。 熊丙奇指出，教育部等六部門(mén)于2019年7月印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》中，提出了對(duì)線上培訓(xùn)的教育備案審查制度，就是要對(duì)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)管，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向監(jiān)管部門(mén)備案培訓(xùn)的項(xiàng)目、內(nèi)容、師資、收費(fèi)，由監(jiān)管部門(mén)掌握培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)營(yíng)情況。他認(rèn)為，實(shí)施備案審查，其實(shí)是針對(duì)所有采取預(yù)付款商業(yè)模式的機(jī)構(gòu)的基本監(jiān)管要求。 更嚴(yán)整頓山雨欲來(lái)？ 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)亂象叢生。業(yè)內(nèi)不少人士表示，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理早就應(yīng)該開(kāi)始。 為何在這個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)教育機(jī)構(gòu)大力查處？ 據(jù)劉林透露，其實(shí)在今年春節(jié)前，國(guó)家層面已經(jīng)開(kāi)了數(shù)個(gè)內(nèi)部討論會(huì)，討論治理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象問(wèn)題。 在今年兩會(huì)上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在3月6日參加政協(xié)會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時(shí)，談及“培訓(xùn)亂象”等教育問(wèn)題時(shí)表示，“對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，對(duì)打著教育旗號(hào)侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅(jiān)決改到位、改徹底。” 劉林還透露，目前國(guó)務(wù)院正在研究制定更加嚴(yán)格的政策，以規(guī)范教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展。他判斷，未來(lái)總體上上會(huì)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行從嚴(yán)治理。 熊丙奇也表示，整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目的，是讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，“必須依法治理，也會(huì)把線下和線上一起進(jìn)行治理。” 3月14日晚，北京日?qǐng)?bào)客戶(hù)端發(fā)表評(píng)論文章《北京：嚴(yán)肅整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)侵害群眾利益違規(guī)行為，絕不手軟》，文章指出，近年來(lái)，規(guī)范校外培訓(xùn)、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，既是社會(huì)共識(shí)，也是相關(guān)部門(mén)的鮮明工作導(dǎo)向。今年，教育部的工作要點(diǎn)中也特別提出，要大力治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 評(píng)論文章還表示，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和治理，其目的并不是打壓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更不是對(duì)其“一關(guān)了之”，“而是通過(guò)相應(yīng)舉措，構(gòu)建良好的教育生態(tài)，形成校內(nèi)校外、線上線下共享共治共榮的教育發(fā)展新局面”。 |
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