在線教育市場迎來爆發式增長，大量原本以線下為主的校外培訓機構，為了生存迅速轉戰線上。但是另一方面，由于相關法規、管理制度尚不完善，在線教育市場的發展也面臨很多困擾和問題。  今年2月，4歲女孩米亞（化名）所報英語教培班的中教老師（培訓機構中輔助外教授課和處理日常事務的老師）索菲亞打來電話，通知米亞媽媽下載了一個在線教室的軟件，并給了一串屬于米亞的課堂碼，只要按照步驟輸入進去，小米亞的視頻頭像就可出現在線上課堂里，待外教和其他三個孩子也都顯示在線后，小米亞的第一堂線上英語課就開始了。 小米亞就是如此成為疫情期間上千萬報名在線教育人數中的一員。 在線教育顧名思義，是以網絡為介質的教學方式。通過網絡，學員與教師即使相隔萬里也可以開展教學活動，且不受時間的限制，可以隨時學習。在線教育的形式較多，《2020中國K12在線英語發展藍皮書》引用的數據顯示，2013年到2016年，國內在線教育市場迎來爆發式增長，分別在K12教育（教育類專用名詞，是學前教育至高中教育的縮寫，現在普遍被用來代指基礎教育）、少兒英語培訓、職業培訓、素質教育等細分領域全面開花。2017年，中國在線教育市場規模已達1917億元，預計到2020年末，在線教育市場規模將達到3150億元。 “索菲亞”們的苦惱 索菲亞告訴記者，是疫情期間不斷增長的受眾人數和市場規模讓公司領導意識到，必須從線下轉線上，或是準備好“兩條腿走路”，才是如今的生存之道。 她是在大年初六的時候接到公司建群啟動突發項目通知的，2月3日，免費線上課正式開課。索菲亞認為，當時的免費是疫情發生初期機構為穩住人心和吸引客流的手段，她形容當時的心態是“摸著石頭過河”，因為誰也不清楚受眾的接受程度會如何。 兩輪課之后，反饋來了，有家長直接提出了退費的要求，理由是“這種形式的線上課不適合小孩子，會影響視力，吸收效果也不好，家長更沒時間沒精力來看住電腦前的小孩”。更艱難的溝通還在后面，自從線上課開始了收費后，有部分家長并不愿接受線上開課這種形式。有個男孩家長不僅不同意自己孩子線上上課，還要求原教師、原班集體不能進行網上授課，以免自己孩子無法跟上班級進度。 其實，不僅索菲亞所在這一家機構感到了吃力，就連新東方創始人俞敏洪也在自己公眾號文章中寫道，轉線上課后，“我每個神經都緊繃著，唯恐系統崩潰掉。線下到線上的轉變并不容易，首先是新東方的在線系統并沒有準備好，其次新東方線下老師大部分沒有線上的教學經驗，再者，家長和學生是否愿意線上上課也是個問題”。新東方尚且如此，索菲亞們所在的中小型機構更難。 精銳教育創始人、董事長兼CEO張熙就曾預言，“一年內至少60%的在線教育公司會倒閉。”而如何最大程度降低退費率、想辦法穩住甚至增加現金流，確保出現退費時不至于資金鏈斷裂，是在線教育企業迫切需要解決的問題。 早在今年2月，著名教育學者、21世紀教育研究院副院長熊丙奇就曾客觀分析過，他認為疫情期間在線教育培訓機構的“火爆”局面僅僅是表面的風光，而當免費的營銷大戰結束，如何讓引流的免費用戶，繼續留下來買單，才是關鍵所在。這一切取決于在此期間用戶對在線教育的體驗。 叢生的亂象 4月，上海市消保委聯合多家機構在上海、北京、深圳三城進行的調查研究表明，由于培訓機構對相應信息公開不足等原因，對于教育培訓消費，有65.8%的家庭表示遇到過“非常不滿意”的問題。 亂象一：誘導式消費。這幾乎是一些在線教育機構的“通病”，以嗨學網為例，一位加入了接近500人的維權QQ群里的王先生，于2019年6月里在嗨學網上報了二級建造師班在線課程。王先生稱，嗨學網的廣告說“考前做三套試卷、包含90%的考點、考不過退費”。王先生一共支付了4498元，報考了兩項課程，2019年11月9日，他參加了考試，2020年3月出了成績，得知自己未通過考試，王先生于今年4月里聯系嗨學網溝通退款事宜，對方卻以其不符合退費條件為由拒絕。 天眼查數據顯示，2019年7月9日，嗨學網就因“商品或者服務作虛假或引人誤解的宣傳”，被北京市工商行政管理局朝陽分局罰款20萬元。此前兩年，嗨學網已因同樣的“虛假宣傳”問題，被北京市工商行政管理局朝陽分局反復處罰6次，累計罰款共計7萬元。 亂象二：轟炸式推銷。網友“月色溫柔”等人曾遭受過嗨學網銷售人員不遺余力的“電話轟炸”，他表示，自己是在2018年5月接觸了嗨學網課程，發現課程不適合自己，婉拒了對方。誰知，該網站工作人員連續兩年給他打電話。微博上，此類內容能搜出30余條，而打開后，很多評論里反映的也是無數的同類情況。 亂象三：預付式消費隱患多。在線教育機構預付費、超長跨度付費現象也飽受詬病。盡管國家層面已經發布規定，要求校外培訓機構收費時段與教學安排應協調一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。但記者體驗了解到，有關職業教育、興趣學習在內的在線教育機構，依然打出“購買課程越多，優惠力度越大”的口號。由于預付款使用周期長，消費者與商家信息不對稱，經營者一旦出現平臺倒閉、跑路等情況，消費者的預付費就可能有去無回且很難追討。 深圳市消費者委員會秘書長馮念文認為，造成這種現象的原因是，“對于在線教育，法律并沒有對監管部門的監管范圍、標準、職責等作出具體規定，存在多頭監管、監管不力等問題”。 亂象四：資質問題混亂。“調查顯示，在絕大多數非學歷在線教育培訓經營者的合同文本中，僅有對消費者的義務設定，而少有對經營者的實質性義務設定。尤其對最為重要的培訓質量問題基本沒有涉及；對消費者違約責任的設定既全面又嚴格，而基本沒有對經營者自身違約責任的設定。”馮念文介紹。 之所以出現這些亂象，熊丙奇認為，目前很多的在線教育機構完全脫離了“做教育的教育”的初衷，滑向“做生意的教育”的方向，“資本炒作之下，許多在線教育機構不唯優質內容而論，取而代之的是過度包裝、虛假宣傳，把沒有資質的說成有資質，把剛畢業的說成有教學經驗，至于教學內容，有的僅僅是把線下教育直接搬到了網上，采用灌輸模式，個性化、交互性差，課程質量不佳且同質化嚴重”。 監管之路 今年兩會期間，推動在線教育市場合規發展也是很多代表委員關注的焦點。全國人大代表、中國電信集團有限公司董事長楊杰提交了一份《關于全面整治互聯網在線教育培訓市場亂象的建議》，針對性地對于線上教育市場亂象整治提出建議。楊杰建議，對同一個培訓機構，在各維權平臺或監管部門遭投訴累計達到一定數量次數的，就必須責令其停業整頓，對屢教不改的，應撤銷其經營許可給予關停處罰，并追究相應的法律責任。同時，楊杰認為應加大對違規培訓機構虛假宣傳的懲治力度，實施巨額罰款。并對其建議誠信檔案，從而減少因不誠實銷售引起的矛盾沖突，從源頭解決問題。 全國政協委員、中國音樂學院教授吳碧霞則建議積極推動在線教育立法，建議司法部門積極修訂和完善涉及教育、互聯網和文化傳播方面的法律法規，尤其要出臺專門針對在線教育的管理辦法，確保在線教育行業的發展和治理有法可依、有章可循。 事實上，早在2018年8月22日、9月3日，教育部就先后發布了《關于規范校外培訓機構發展的意見》和《關于切實做好校外培訓機構專項治理整改工作的通知》，正式在全國范圍內吹起校外教培整治行動號角。教育部發布的數據顯示，整個2018年，全國共摸排40萬所校外培訓機構，發現存在問題的機構27.3萬所，已整改24.8萬所，整改完成率達到90%。 2019年7月15日，為進一步整頓在線教育企業亂象，教育部等六部門聯合印發的《關于規范校外線上培訓的實施意見》（下文簡稱《意見》）正式對外發布。《意見》明確，2019年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查；2020年12月底前基本建立全國統一、部門協同、上下聯動的監管體系，基本形成政府科學監管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局。 備案審查是關鍵 盡管用戶、監管部門多次呼吁建立健全更良好的行業環境，但在線教育行業如何由高速走向高質的發展，仍是當前一大問題。 中國消費者協會副會長劉俊海認為，在校教育機構之所以監管難，原因是“目前在線教育機構技術上歸工信部門管理，內容上又是教育部門管轄，注冊又要在工商部門，三個部門各管一部分，容易出現各部門互相推諉的情況，反而形成監管空白。”因此，劉俊海認為，各部門之間在各司其職之時，更要統一監管思想和尺度，鑄造監管合力。此外，他還建議，在線教育機構行業內部也要制定規范，通過行業內部健康競爭，推動在線教育機構的發展。 熊丙奇則認為，實施備案審查制度是規范線上培訓的關鍵。“以前，我國對培訓機構的監管，主要強調資質審查，而忽視備案審查，因此出現具有資質的機構，卻違規經營，以及一些機構由于沒有合法資質，游離在監管之外的問題。實行備案審查制，可有效解決這些問題。” “比如《意見》提到，聘用外籍人員需符合國家有關規定。要在培訓平臺和課程界面的顯著位置公示培訓人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓人員的學習、工作和教學經歷。那么，這些公示信息由誰來把關，怎么甄別真假，會不會出現線上培訓機構隨意給外教編一個假名，假經歷的情況？這就需要實行備案審查，要求機構把所有教師信息不僅要明確公示，而且要向有關部門備案，由有關部門進行審查。” “在實行備案審查制后，我國可以進一步調整培訓機構準入門檻，包括實行工商注冊，在進行教育培養時進行備案，這就把所有機構都納入監管體系，避免因準入審批門檻過高，一些沒有合法資質的機構游離在監管之外。近年來，不少破產關門、卷款而逃，以及進行完全不符合教育規律的培訓機構，基本都沒有合法資質。只有調整創新監管方式，才能建立科學、嚴密的監管體系。”熊丙奇說。 而當法律約束、市場競爭、市場監管等多種措施并舉時，在線教育市場的健康發展將指日可待。 |
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